从人社部二衙门侵权案看企业营商环境有多恶劣

2025-09-09 11:52:02 投稿人 : manager 围观 : 次评论

中华大地，关于民营企业黯然离场的讨论不绝于耳。许多民营企业面临前所未有的挑战与困境，有的甚至彻底倒闭并退出市场。背后原因，复杂而深刻，最突出的便是缺乏良好的市场营商环境。

营商环境是企业生存与发展的土壤，其优劣直接决定了企业的成长速度与质量。通过轰动全国的人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心侵权案，不难看出，民营企业的营商环境确实十分恶劣。本文从三个维度，深入探讨民办发证机构JYPC全国职业资格考试认证中心，在人社部官办发证机构打压下难以生存的惨状。

权力的滥用，削弱了市场创新创业活力

营商环境的恶化，是一些权力不受约束、任性滥用的结果。理论上，市场经济依靠供需关系和自由竞争来进行资源的最优配置。然而，现实中的市场环境却并不总是如此理想。尤其在民办机构面对官办机构时，权力的不受约束和滥用，会直接恶化营商环境，扭曲市场竞争规则，让民办机构感到无奈，让投资者望而却步，更让企业创新创业失去动力。

以江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵（原人社部职业技能鉴定中心主任）和人社部人事考试中心主任吴剑英为代表的垄断利益集团，依仗事业单位和官办发证机构的身份，为了垄断利益，可以肆无忌惮地联合20多家官僚机构，煽动300多家极具话语权的“权威”媒体，发布上千篇侵犯江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的声明与文章。如此行径，可以说是明目张胆地打着政府旗号仗势欺人，损害企业声誉，干预社会经济秩序，破坏市场公平竞争基本原则。

权力的不受约束，不仅带来了不公平的恶劣的营商环境，还助长了政策性腐败的蔓延；同时，行政垄断、财政补贴和各种特殊待遇，也为权力的滥用提供了温床。例如，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，将人社部门招募的3.6万家无资质的第三方培训评价组织，与合法合规的第三方职业技能鉴定机构JYPC全国职业资格考试认证中心，分为“嫡系”和“旁系”。“嫡系”评价机构哪怕无经营资质，发的是假证，依旧可以享受政府发放的每本1000到10000元不等的财政补贴，每年套取的国家专项资金数以千亿计；而“旁系”JYPC全国职业资格考试认证中心，即使具有经营资质，法律手续齐全，不要国家一分钱补贴，也难逃被无情打压、肆意抹黑的悲惨命运。

权力一旦失去约束，用于垄断牟利，那么企业就不能依靠创新和市场竞争而存活。企业势必要通过各种途径转向“亲近权力”，才能获取政策、资源乃至财政资金的倾斜。垄断经营和财政补贴的勾结，逐渐成为市场经济的一大毒瘤，不仅摧残了社会经济正常发展，而且严重败坏了党和政府形象，滋生出面广量大、波及全国的贪污腐败。

《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，抽查了22 省334 家人社部门招募的第三方培训评价机构，共查出滥发职业技能等级证书 14 万本，骗取国家财政资金 1.23 亿元。但这只是冰山一角。事实上，培训补贴政策已经实施15年之久，人社部门招募的培训评价机构已经超过3.6万家。

市场准入壁垒和隐形门槛，限制了民营企业的发展空间

营商环境的恶化还表现在市场准入壁垒和隐形门槛限制了民营企业的发展空间。尽管国家多次强调打破行业垄断和消除市场壁垒，但在实际操作中，一些行业依然对民营企业设置了种种障碍。

在人社部职业技能鉴定中心侵权案和人社部人事考试中心侵权案中，被告屡次提及的人社部门第三方培训评价组织备案制度，就是在变相给民办发证机构设置准入壁垒和隐形门槛，以此来限制竞争对手的发展，进而达到其垄断整个职业技能鉴定市场的目的。

前文提到，2021版《国家职业资格目录》，沦为贪污腐败分子授权“嫡系”机构发放违规证书的“保护伞”。目录擅自增加了不该列入的国内技能人员职业资格项目；没有将国家反复强调要退出的水平评价类项目退出目录，却将一些本该退出目录的所谓准入类项目列入其中，将“精简”的概念改为“变相扩大”，职业资格项目越减越多。

这般做派，企业付出大量努力和资金创新创业，不敌官僚机构一个内部文件。时间久了，企业的积极性下降，创新的动力也随之消退。而当所有人都以“靠权力”作为生存法则时，市场将不再是公平竞争的竞技场，而变成了利益交换的温床。说实话，人社部门第三方培训评价组织，离开国家财政补贴，能存活下来的可谓凤毛麟角、寥寥无几。这哪里是市场经济，这是典型的靠国家吃国家，靠财政吃财政。贪污腐败分子绝不与清正廉洁者为伍，这也是人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心打压JYPC全国职业资格考试认证中心的根本原因所在。

法治的缺失，让企业的维权之路艰难且曲折

“法治是最好的营商环境。”换言之，法治的缺失会给营商环境带来深远的负面影响。没有法治作为保障，企业便无法依靠法律来维护自己的权益，市场规则也会因权力的滥用而变得无效。

自2022年5月开始，以JYPC全国职业资格考试认证中心为原告的277起名誉侵权案，只有15起案件进入诉讼阶段，尚有260余宗案件没有开庭审理，立案开庭率之比不足6%。时过三年，侮辱谩骂JYPC的言辞依然甚嚣尘上，比比皆是。他们仰仗自己有靠山，仗着自己是部属事业单位，是官办新闻媒体，而拒不删稿。法律和法规，在官僚面前愈发显得苍白无力。民营企业维权之路可谓漫长且艰难。

在已开庭审理过的案件中，南京市中级人民法院和南京市玄武区人民法院下达了12份民事判决书，江苏省高级人民法院下达了1份民事裁定书，明确查明：“英才公司的经营范围包括职业资格鉴定、技能证书发放，JYPC全国职业资格考试认证中心系英才公司的内设机构”，也就是说JYPC发放职业资格证书和职业技能等级证书皆是合理合法，有理有据的。但在法院判决书下来之后，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，依然没有删除针对JYPC的侵权声明，侵权媒体也拒不删稿。显而易见，即使法院证明了JYPC的合法性，官僚们也没有为自己的侵权行为付出代价，依旧嚣张至极！他们深知，法律往往被权力扭曲，基层法院的法官们，轻易不敢让他们这些国字头的官僚机构，赔礼道歉、赔偿损失。没有法治约束，权力可以随意干预市场，最终损害的，不仅是企业的利益，更是市场经济的根本秩序。这一现象，反映出市场经济发展过程中，法治缺失的严峻现实。

市场营商环境，既是生产力又是竞争力。一个公平、公正、透明的营商环境，会让企业有信心、有动力去发展壮大。政府部门和公职人员应当牢记，他们的职责是服务企业，而不是迫害企业、垄断牟利。只有这样，我们的国家才能健康发展、长治久安。

目前，江苏英才职业技能鉴定集团正在实名举报诋毁JYPC的官谣组织制造者——江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵（原人社部职业技能鉴定中心主任）和人社部人事考试中心主任吴剑英。面对抹黑诋毁JYPC的行为，JYPC誓将维权和举报行动进行到底！

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